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2018年度履行教育職責情況自查自評報告

2018年度履行教育職責情況自查自評報告

添加時間:2018-05-21 18:52:33 來源:Binzz網[整理] 編輯:sunkai

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2018年度履行教育職責情況自查自評報告

根據《國務院辦公廳關于印發對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》和《國務院教育督導委員會辦公室關于開展對省級人民政府2017年度履行教育職責情況評價的通知》要求,現將陜西省人民政府2017年度履行教育工作職責自查自評情況公示如下。

一、省情和教育基本情況

陜西省轄10個地級市、1個示范區,107個縣級行政區,面積20.56萬平方公里,截至2017年底,常住人口3835.44萬。2017年生產總值21898.81億元,人均生產總值57266元。

2017年,全省共有各級各類學校15068所,在校學生766.26萬人,教職工總數63.72萬人。其中,幼兒園(含學前班)7810所,在園幼兒145.05萬人,教職工15.50萬人,專任教師9.03萬人;小學4752所,在校學生252.31萬人,專任教師15.91萬人;初中1621所,在校學生104.97萬人,專任教師9.99萬人;普通高中473所,在校學生75.66萬人,專任教師5.73萬人;中職學校245所,在校學生26.21萬人,專任教師1.40萬人;高等院校108所,在校人數161.53萬,專任教師6.90萬人;特殊教育學校58所,在校學生1.47萬人。

二、履行教育職責情況

(一)貫徹執行黨的教育方針情況。

1. 全面貫徹黨的教育方針。2017年,我省各級各類學校堅持以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人的根本任務,努力構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系。印發全省教育系統學習宣傳貫徹黨的十九大精神的系列文件,召開了全省高校思想政治和基礎教育黨建工作會議,對教育系統培育和踐行社會主義核心價值觀教育進行安排部署。

2. “兩個加強”效果明顯。多年來,凡是事關全省教育系統的重大政策、決策等工作,省委、省政府領導高度重視,重點關注、聽取匯報、現場研究、解決問題。全省高校黨的建設工作會議、統戰工作會議、思想政治工作會議等重要會議,省委和省政府領導出席會議并講話,部署有關工作。省委、省政府聯系和分管教育工作領導先后多次參加全省縣級黨政領導優先發展教育現場會、義務教育均衡發展現場推進會,部署基層教育工作。全省教育、財政、編辦、人社、物價等部門凝聚共識,形成合力,建立和完善了各類教育工作制度,有力地推動了全省教育事業的健康發展。省委組織部、省委高教工委、省教育廳等部門印發《關于加強教育系統黨的建設意見》,逐步建立完善基層黨建述職評議考核工作機制。從2016年起,開展了高校黨委書記和院系黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作,每年對高校基層黨建工作進行專項檢查。同時,各市、縣(區)教育行政部門按季度對各類學校黨建工作進行督查、考核。

3. 落實全面從嚴治黨主體責任。省委高教工委每年與各高校簽訂《黨風廉政建設責任書》,建立了高校黨風廉政建設工作聯席會議制度和考核制度,開展了黨建工作四個方面的專項治理。省教育廳在基礎教育系統加強廉政教育,落實中央八項規定精神,按要求通報違紀違法案例,全面正風肅紀,營造風清氣正的教育生態。

4. 加強教育系統領導班子建設。認真做好高校領導干部推薦考察和培訓工作,全年調整補配校級領導人員62名。對省屬高校領導班子進行年度考核,考核結果作為選拔任用、職務調整、獎懲的重要依據。各級教育行政部門嚴格執行《中小學校領導人員管理暫行辦法》,嚴把校園長的任職、考核和培訓,強化校園長班子建設。

5. 加強和改進學校思想政治工作。印發了《關于加強和改進新形勢下全省高校思想政治工作的實施意見》,建立了全省高校黨委理論學習中心組學習旁聽制度和工委、校、院(系)三級領導聽思政課制度。高校新增思政課教師435名,評選一批優秀思政課教師和優秀教案。積極開展黨的十九大精神進校園、“學習青年習近平,同心共筑中國夢”等活動,提升師生政治素養。

6. 把握黨對學校意識形態工作的領導權、主導權和話語權。多部門聯合印發《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的實施意見》,建立黨委意識形態工作責任制,制定陜西省高校意識形態工作考評細則。2017年,制定并向教育部上報了陜西高校意識形態工作計劃。

7. 維護教育系統安全穩定。成立陜西普通高校穩定安全專家咨詢委員會,設立陜西普通高校網絡輿情分析研究中心,建立了預警預防等六大機制。省教育廳每年與各地市簽訂穩定安全目標責任書,各地、各學校相繼成立了安全穩定領導小組,完善了安全穩定和應急管理體制。印發了《陜西省中小學幼兒園安全管理辦法》《陜西省校車服務方案》,建立校園及周邊治安綜合治理專項工作會議制度,有效凈化了校園及周邊環境,保障了學校正常的教學和生活秩序。

8. 加強國家通用語言文字工作。省語委先后出臺了語言文字有關規章制度和督導評估指標,推廣普及國家通用語言文字。各級政府結合實際建立了語言文字工作機構,積極推動國家一、二、三類城市語言文字評估工作,并列入年度考核任務。教育系統把語言文字融入各級各類學校教學管理,全省共創建國家級語言文字規范化示范校34所,省級示范校294所。2017年,我省分類制定幼兒園、中小學、中等職業學校、普通高校的語言文字工作指導標準,開展了第三屆陜西省大中小學規范漢字書寫大賽,在全國率先實現了各級各類學校全覆蓋。

(二)落實教育法律、法規、規章和政策情況。

1. 落實國家教育法律、法規、規章。繼續依法制定并公布教育方面的權力清單和責任清單,省教育廳權責清單由原來的62項減少至58項。建立健全了《行政許可實施辦法》等制度,履行教育重大決策法定程序,完成《陜西省教育督導規定》等重大調研項目,行政執法程序規范,成效明顯。

2. 執行國家重大教育政策,推進國家重大教育工程、項目建設。研究制定《陜西省教育事業發展“十三五”規劃》等重大教育政策。2017年,全省下達義務教育學校建設項目省級配套資金4000萬元,落實38.8億元支持1020所薄弱學校改造提升,國土部門優先保障第三期學前教育行動計劃建設用地。教育系統根據《關于進一步加強和改進督促檢查工作的通知》,建立督查工作網絡,實現督查和問責覆蓋全領域。

3. 深化教育改革開放。成立了教育綜合改革領導小組,完成教育“十三五”規劃編制和“追趕超越”總體方案實施工作。在全省范圍內開展全面深化改革認知度調查。制定陜西高考綜合改革方案并通過合法性審查。放管服改革逐步深化,通過率先下放高校副教授評審權等改革,高校辦學活力明顯增強。制定《陜西省高校來華留學管理工作人員手冊》,出臺《陜西省關于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》,與教育部簽署“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄,推動設立國際漢唐學院和中國書法學院,成功舉辦全球孔子學院大會、“一帶一路”教育合作交流會。加大留學生教育力度,招收來陜留學生11160人,創歷史新高,公派出國留學項目人數居全國第四。

(三)各級各類教育發展情況。

1. 積極發展普惠性學前教育。分步實施三期學前教育行動計劃,設立專項資金,印發《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》,要求每個縣區至少建1所省級示范幼兒園,每個鄉鎮至少建1-2所公辦中心幼兒園,形成幼兒園縣、鄉兩級骨干和縣、鄉、村三級服務網絡。截至2017年底,全省有普惠性幼兒園5221所,7年增加了4510所;普惠性幼兒園在園幼兒達93.47萬人,7年增加66.2萬人。印發《陜西省幼兒園編制標準(暫行)》,從2011年開始,按照每生每年200元的標準補助幼兒園公用經費,2017年補助標準達到每生每年大班1300元、中小班400元。

2. 促進義務教育均衡發展。加大義務教育均衡縣創建力度,30個縣(區)通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定,全省累計100個縣(市、區)通過國家評估認定。省政府印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》《關于統一全省城鄉中小學教職工編制標準的實施意見》等文件,按照高中師生比為1:12.5、初中為1:13.5、小學為1:19標準要求,落實“四個統一”,同時給各市增加了3%—4.5%的附加編制。通過嚴格劃片入學等制度要求對全省義務教育招生入學工作進行規范,全省義務教育免試就近入學工作秩序良好,保證了每個適齡少年兒童有學上。全省義務教育生均公用經費補助每生每年小學800元、初中1000元(均高于國家基準定額),城鄉標準統一。截至2017年,全省累計投入“全面改薄”資金194.18億元,建設項目學校8191所,新建、改擴建校舍1388.52萬平方米,改造體育運動場地1457.01萬平方米,購置圖書1384.44萬冊,購置教學儀器設備及生活設施設備162.35萬臺(件、套),規劃項目進度86%,比國家要求的進度高出10%。全省中小學校特別是農村義務教育學校的基礎辦學條件得到了顯著改善。

3. 推進高中階段教育普及。2017年,高中階段教育毛入學率達到96.4%。省級標準化高中占比76.5%,省級示范高中占比16.2%。我省于2012年建立了普通高中生均公用經費補助制度,2015年起補助標準達到每生每年800元。

4. 加快發展現代職業教育。積極推進中等職業教育資源整合工作,共開設專業160余個,覆蓋一、二、三產業,形成專業與產業發展動態調整機制。公辦高職生均財政撥款高于12000元。2017年我省實行“文化素質+職業技能”評價方式,制定高職分類考試招生計劃,并完成計劃的57.67%,超過50%成為主渠道。

5. 推進高等教育分類發展。大力推進“一流大學、一流學科、一流學院、一流專業”建設,3所高校入選國家一流大學建設高校,5所入選一流學科建設高校,遴選一流專業720個,并設立專項經費進行支持,引導高校在各自領域爭創一流。制定了《高等教育統籌管理與分類指導實施辦法》,通過統籌管理及分類指導,支持各高校在總體規劃、學科建設等方面發揮優勢、彰顯特色。2017年,新增博士學位點25個,碩士學位點92個。通過建立院士工作室、組團赴美招聘等措施,為高層次人才引進、提升科研能力水平搭建平臺。深化高校創新創業教育改革,成功舉辦第三屆“互聯網+”大學生創新創業大賽,參賽成績居全國第一,組織的特色活動“紅色筑夢之旅”收到總書記回信肯定和鼓勵。

6. 規范發展民辦教育。先后出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》《陜西省營利性民辦學校監督管理實施辦法》《陜西省民辦學校分類登記實施辦法》,堅持分類管理,完善制度政策,對于民辦學校給予扶持,持續優化民辦教育發展環境。落實并用好民辦高等教育發展專項資金,引導民辦高校強化內涵建設。

7.大力發展繼續教育。將繼續教育納入《陜西省教育事業發展“十三五”規劃》,參加繼續教育學習注冊人數已達42萬人。制定了《陜西省社區教育實驗區評估指標體系》,充分發揮社區教育實驗區、示范區在體系構建、資源共享、信息化應用等方面的示范引領作用。

8. 加快發展民族教育。貫徹落實民族教育精神,注重加強民族班的管理教育,采取幫助少數民族學生解決困難、組織各民族學生一家親活動等措施,不斷增強民族團結意識。組織協調省內大學積極開展對西藏民族大學的對口支援工作。對有民族班的學校配備少數民族教師,優先保障雙語教學資源,滿足教學需要。

9. 大力加強國防教育。各高校建立國防教育教學機構,并將國防教學和軍事訓練作為學校教育的重要組成部分。全省62所高校將軍事課作為必修課程,占高校總數67%,走在全國前列。成立了省普通高等學校軍事教學指導委員會,省軍區和省教育廳聯合印發《關于做好2017年全省學生軍事訓練工作的通知》,全年累計受訓學生60多萬名。組織開展國防教育特色學校遴選工作。指導各中小學將國防教育滲透到課程,開展少年軍校、軍事夏令營等活動,使學生樹立愛國主義精神。

10. 辦好特殊教育。印發《關于加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的若干意見》等文件,建立了控輟保學“七長”(縣長、教育局長、鄉鎮長、村長、校長、師長、家長)責任制。截至2017年底,全省共有適齡的殘疾兒童少年16958人,義務教育入學率98.2%,超額完成任務。全省義務教育階段建檔立卡貧困戶學生零輟學。落實第二期特殊教育提升計劃中,對有殘疾學生5人以上的普通學校建立資源教室;不足5人的,由區縣統籌規劃資源教室的布局,實現了隨班就讀殘疾學生全覆蓋。

11. 保障困難群體受教育權利。成立陜西省脫貧攻堅領導小組教育脫貧辦公室,制定《教育扶貧實施方案》《2017年教育扶貧要點》《教育支持深度貧困地區政策措施》等,加大對貧困縣區發展教育的扶持力度,為96個有脫貧攻堅任務的縣區安排教育補助資金93.11億元。進一步擴大高等學校招收農村貧困學生比例,省屬重點高校落實扶貧專項招生計劃3314人,比2016年增加299人。逐步建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,落實隨遷子女“同城待遇”。通過建設留守兒童管護室、“留守兒童之家”、親情連線室等工作,留守兒童教育關愛工作推進有力。

12. 及時解決教育熱點難點問題。印發《陜西省實施消除義務教育大班額計劃工作方案》,指導市、縣教育行政部門制定消除大班額計劃,按教育部規定要求逐步消除超大班額和大班額。2017年,省信訪局受理教育信訪件263件,全部按期辦結,答復率100%,無信訪積案。

(四)統籌推進教育工作情況。

1. 建立教育工作決策管理機制。建立委廳聯席會議制度,

完善議事和決策機制,重要情況及時通報,重大事項和關系到全省教育領域的重點熱點難點問題,召開專題會議,集體討論決策。2017年,省發改、教育等部門對2015年、2016年中省投資的高中項目進行了督查,對存在問題的項目予以通報,并要求按期整改。

2. 優先制定實施教育事業發展規劃。先后制定《陜西省教育事業發展“十三五”規劃》和《陜西省教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》等教育規劃;明確要求“全省各級黨委和政府要把教育擺在優先發展的戰略地位,切實保證經濟社會發展規劃優先安排、財政資金優先保障、公共資源優先滿足,在新的歷史起點上推動教育科學發展”。

3. 優化教育結構和學校布局。印發《陜西省高等學校設置“十三五”規劃》,積極落實教育結構優化調整的措施。自2001年起,我省共實施了三輪中小學布局調整工作,建立健全適應人口變化趨勢的學校布局建設機制。重點對條件不達標的村小和教學點進行了撤并和資源整合,加大縣城以上城區學校建設,緩解城區學校大班額和入學難等問題。

4. 制定實施各級各類教育標準。先后印發陜西省幼兒園、義務教育階段學校、示范性中等職業學校、普通高中基本辦學條件標準,有力地促進了我省各類學校辦學的標準化和規范化。省編辦、教育、財政等部門聯合印發《關于統一全省城鄉中小學教職工編制標準的實施意見》,各級機構編制部門不斷完善中小學教職工編制動態管理機制,根據學校布局結構調整,進行動態調整,提高編制使用效益。

5. 強化教育督導。2017年4月,成立了省政府教育督導委員會,主任由分管教育的副省長擔任。2017年,落實省級教育督導經費225萬元,積極籌備第五屆省督學聘任工作,并開通了教育督導網頁專欄,對19個縣(區)黨政領導履行教育工作職責情況進行了督導考核。

6. 建立健全教育領域軍民融合發展制度機制。制定印發陜西省“十三五”軍民深度融合發展規劃,駐陜軍工單位在投資權、成果處置權等政策方面實現突破,軍民融合產業園和軍民兩用技術雙向融合發展中心正在建設。通過技術服務、產業鏈協同、異地孵化、成立園區聯盟等方式建設關中軍民融合創新示范帶。

(五)加強教育保障情況。

1. 依法落實教育財政投入。加強全省教育經費統計工作,首次發布教育經費執行快報及分市縣公告。各級財政部門嚴格按照規定,全額征收各項教育稅費,足額撥付教育部門使用,教育投入“三個增長”落實到位,教育財政保障有力。經初步統計,陜西省普通小學、初中、高中、中職、高等學校生均公共財政預算教育事業費2017年分別增長2.53%、3.93%、9.68%、8.48%和0.91%。

2. 加強教師隊伍建設。出臺《關于加強中小學師德師風建設工作的意見》等文件,基本建立了大中小學教師師德師風長效機制。開展中小學生校外培訓機構專項治理行動,堅決治理教師中存在的不良教育教學行為。2017年,寶雞等5市教育事業單位面向社會公開招聘工作人員實行聯考,其他各市實行市級統籌,人事和教育部門統一組織,面向社會公開招聘教師。積極落實《關于加強中小學教師隊伍建設的意見》,將中小學校年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓,有力地保障了全省教師人均五年內培訓滿360學時。同時,堅持培訓項目向貧困縣傾斜,2017年“國培計劃”中,貧困縣占縣總數86%。全省共交流輪崗教師5.1萬人次,其中從城鎮到農村交流的教師占71%。教師工資政策向鄉村教師傾斜,進一步落實好連片特困地區鄉村教師生活補助政策,每人每月標準平均達到400元。在農村學校安排教師周轉房項目,逐步改善農村教師生活條件,不斷提高工資待遇。完善各類考試規章制度,加強規范管理,做好監考教師的遴選及培訓,按照“全員、全面、全程”的要求,認真做好考務和監考培訓,加強師德和法制教育,使監考工作更加熟練規范、有條不紊,高考評卷統分“零差錯”,實現了“平安高考”和“陽光招生”的目標。

3. 加強教材建設。嚴格執行國家課程方案,所有中小學開足開齊國家課程,在教育部中小學教學用書目錄中選用教材。按照要求使用國家統編教材,每年開展課程教材征訂、發行、使用的專項督查,結合春秋開學工作專項督查,對統編教材和馬工程重點教材使用情況進行重點檢查,未發現違規情況。教材管理機構明確,職責清晰,制定了相關的教材管理辦法。

4.改善學校辦學條件。各級政府制定了實施消除義務教育大班額和超大班額工作方案和計劃,實行銷號管理。省教育廳成立義務教育消除大班額工作專項組,納入對市縣考核體系。全省存在超大班額的15個縣區中,12個縣區大班額、超大班額的數量均有下降。2017年,全省中職學校生均教學儀器設備值為0.57萬元,高于國家標準,全省高職院校生均教學儀器設備值為1.3萬元,比2016年提高35.83%。投入1.5億元,全面完成國家教育考試標準化考點和省市縣三級考務指揮中心建設。考點、考場、保密室監控圖像可實時傳至省級考務指揮中心和教育部,在全國最早實現高考標準化考點全覆蓋。

5. 加快教育信息化進程。成立陜西省教育信息化工作領導小組。開展了全省教育信息化管理體制機制標準化建設,90%的市縣教育局和高校建立和完善了教育信息化行政推動機構,實現教育信息化歸口管理。省級每年投入2000萬元,用于本級信息化平臺建設和創新應用。成立了中小學教師信息技術應用能力提升工程項目執行辦公室,形成了省教育廳統籌管理、工程項目執行辦公室具體組織,各市、縣、校密切配合的工作體制和機制。各級教育行政部門將教師信息技術應用能力作為教師考評和獎勵的必備條件,列入學校和校長的考核體系。省教育廳把教師信息技術應用納入基礎教育教育技術研究規劃課題,通過開展各類成果評選和展示活動,引導教師在教育教學活動中主動應用信息技術。以“陜西教育人人通綜合服務平臺”為依托,推進三個課堂建設與應用,并為全省8個地市、73個區縣建設了獨立的資源共建共享系統,公益資源有500余萬條,教師人均上傳資源2.9條。目前,我省96%的中小學校實現“校校通”,80%的學校統一部署了無線網絡,普通教室多媒體教學設備配備比例達到80%,基本實現各級各類學校具備網絡教學環境和備課環境。

(六)學校規范辦學行為情況。

1. 堅持正確辦學方向。教育系統深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,按照“新要求·大實踐”系列教育活動要求,積極推進十九大精神暨社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。完善教育評價辦法,不以升學率和考試成績對學校、學生排名,制止對高考成績的炒作。省級12個部門聯合印發了推進中小學生研學旅行相關文件,全省8所市級青少年校外綜合實踐基地、109個青少年校外教育活動中心積極開展校外教育實踐活動,指導中小學、校外活動中心組織青少年參觀博物館、紀念館等活動,開拓視野、提升素質。

2. 完善學校管理制度。省屬公辦本科、高職院校、成人高校的學校章程全部核定到位,省級教育、督導部門堅持對部分高校“一章八制”建設情況進行抽查。2015年頒布了《陜西省中小學章程制定辦法》,省政府教育督導委員會將“學校、幼兒園制定有章程”納入義務教育均衡發展和“雙高雙普”督導評估指標體系,每年對三分之一左右的縣(區)落實情況進行督導檢查。省級教育、財政、物價等部門每年定期開展規范辦學行為檢查,包括辦學(園)資格、收費、招生等,對違規行為,一經發現,嚴肅查處。近年來,我省陸續出臺教師資格考試辦法和教師資格條例,進一步規范了教師持證上崗的制度。教育督導部門在《“雙高雙普”驗收標準》中將“規范辦學行為”、教師執證上崗等作為重點評價指標,將問題直接反饋給區縣政府,限時整改。

3. 維護正常教育教學秩序和師生合法權益。省級13個部門聯合成立了校園及周邊綜合治理專項組,嚴格落實校園綜治工作各項制度,強化風險防控。各學校通過成立學校學生欺凌治理委員會、定期開展各類主題演練、做好學校食品安全與傳染病防控工作等措施,建立了校內安全風險防控體系。2017年,未發生學校擔責的重大食品安全和傳染病事故。

三、存在的不足和下一步工作打算

(一)存在的不足。

一是隨著新型城鎮化進程的加快和城鎮人口比例的增加,部分市、縣、區的縣城以上城區義務教育資源不充分、縣域內城鄉義務教育發展不均衡的問題仍比較突出,大班額、體音美等教師數量不足等問題沒有從根本上得到解決。二是普通高中教育和職業教育的結構、布局、發展不盡科學合理。三是因地區經濟欠發達,教育發展的條件保障還不強,各類教育建設資金缺口較大。四是受經濟社會發展狀況等外部大環境影響,高校高層次人才引進和隊伍穩定面臨較大挑戰,制約了高校“雙一流”建設。

(二)工作打算。

今后,我省將以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的教育方針,圍繞公平、質量這條教育發展的主線,按照國務院《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》的要求,落實省級人民政府教育職責,全力抓好整改和落實,努力辦好人民滿意的教育。一是深入學習宣傳《辦法》,以履職評價推動工作,完善教育改革與發展的各項制度,繼續深化教育體制機制改革,建立長效機制。二是認真對標全面自查整改。對自查出的薄弱環節,我們將建立問題臺賬,落實整改責任和部門,加強督導檢查,限時限期整改,不斷促進教育事業的科學發展。三是加大教育投入。落實中央教育投入的各項法定政策要求,積極籌措教育經費,不斷改善辦學條件,提高教育現代化水平。四是精心抓好對市級人民政府和省級相關職能部門履行教育職責評價工作的落實。根據辦法要求,結合我省實際,進一步細化評價指標,強化教育事業優先發展理念,把中央關于教育工作的系列決策部署落到實處,大力開展市、縣政府履行教育職責的教育評價工作,保障各類教育事業持續協調發展。

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